|
Host Space - хостинг сайтов, отличная скорость и качество, регистрация доменов.
Александр Лавринович: «Необходимо придерживаться норм права, а не говорить о важности Конституции и при этом вытирать об нее ноги»
- Предлагаемый Партией регионов проект изменений Конституции устранит нынешние недостатки, связанные с так называемым дуализмом власти?
- Эта цель полностью достигается. Мы надеемся, что наши предложения будут поддержаны двумя третями голосов народных депутатов, поскольку они звучат от многих фракций. После этого не будет никакого дублирования полномочий и дуализма в системе исполнительной власти. Права коалиции относительно формирования Кабинета Министров никем не могут быть ограничены. В связи с тем, что сегодня действует параллельная региональная система исполнительной власти в виде местных госадминистраций, которая де-факто руководится главой государства и его вспомогательными органами, мы предлагаем их упразднить. С их ликвидацией исчезнет и проблема.
Это же относится к приостановлению Президентом решений Кабмина. Чтобы не было искушения злоупотреблять этим правом относительно нормативных актов как правительства, так и парламента, глава государства, согласно проекту изменений, может обратиться в Конституционный Суд. Если акт окажется неконституционным, то суд приостановит его действие. Уже на протяжении последних двух лет мы видим, как открыто злоупотребляют этим правом со стороны Президента. Больше Партия регионов не видит, где еще есть возможности для дублирования, внутренних соревнований в середине исполнительной власти.
- Вы предлагаете гособлгосадминистрации заменить исполкомами. В чем их отличие? Какие функции, кому будут подчиняться?
- Отличие очень большое. Ответ заложен в самом названии: районная госадминистрация и исполнительный комитет райсовета. В первом случае – государственный орган формируется путем назначения и исполняет функции по подготовке и выполнению бюджета своего района, осуществляет координацию, руководство всеми органами исполнительной власти. Исполком формируется советом, который избирается украинскими гражданами, никто не имеет права влиять на этот процесс из столицы. Он также готовит и выполняет бюджет от имени тех, кто проголосовал за местный совет. Практически у двух органов власти кардинально разная природа и разные возможности. Наблюдая за проблемами, связанными с местной властью с 2005 по 2008 год, можно написать детектив или трагикомедию. Этот процесс не выдерживает никакой критики.
| DailyUA - ДАЙДЖЕСТ |
 |
Есть ли жизнь в... шаурме?! |
 |
Смерть в подземельях Киева |
 |
Изнанка "Савик-шоу" |
 |
«Black Eyed Peas» совращают украинцев |
|
- То есть руководство исполкома действует от выборов к выборам? Перед кем они будут отчитываться?
- Отчитываться они будут перед местным советом. Только совет может поставить вопрос об отчете руководства и его увольнении. Но мы предлагаем вместо гособладминистраций создать представительства Кабмина, чтобы сохранить координацию действий органов исполнительной власти, а также осуществлять контроль относительно законности решений, принимаемых органами местного самоуправления. Такие представительства не будут иметь отношения к оперативному руководству, но в случае нарушения закона местным советом имеют право его приостановить и обратиться в суд. Это же касается и организации работы подразделов исполнительной власти.
- Вы предлагает ввести норму, которой предвидится, что победитель на парламентских выборах получает 226 мандатов. При этом проходной барьер остается прежним? Как это будет реализовано на практике?
- Проходной барьер – вопрос избирательного закона. В Европе есть разные барьеры. Минимальный – 1%. Максимальный – в Российской Федерации и, думаю, Швеции: 5% - общенациональный барьер, 12% - региональный. Что касается получения 226 депутатских мандатов, это вопрос того, каким образом подводятся итоги на пропорциональных выборах. Пропорциональности при подсчете голосов не бывает, ее нельзя математически обеспечить. При различных избирательных системах разные результаты. К примеру, в одномандатном округе, где меня дважды избирали, в первом туре я занимал первое место, но это составляло меньше половины голосов. Во втором туре я получал 60% голосов и имел право представлять большинство избирателей. В 1998 году, когда была смешанная система, в одном из округов Киева победил человек, набравший 8%.
- Видимо, это стало возможным из-за того, что было слишком много кандидатов, а голосование проводилось в один тур?
- Условно могут баллотироваться 12 человек, но при этом есть возможность, что победитель наберет 8%. Разница составит 10-15 голосов, но победитель будет один. Избирательное право не может обеспечить представительство большинства. Мы предлагаем получить реальную представительскую дееспособную власть, поскольку в Украине нет политических традиций и культуры, которая бы позволяла при любых условиях быстро и оперативно получить дееспособное правительство. У нас после окончания выборов месяцами формируется исполнительная власть. Прошел почти год после выборов, а до сих пор не завершен процесс кадровых решений. Мы – не Германия, где независимо от того, как закончились выборы, через неделю есть правительство. Поэтому надо сделать так, чтобы у политических сил, прошедших в парламент, не было возможностей искать, какую рыбу и где еще можно поймать, как использовать свою акцию, чтобы получить наибольший доход с того, что у тебя есть. Такой подход к формированию коалиции в Италии, Греции, других странах - победившая партия, даже если получила 25%, получает право формировать правительство. Если избиратели определили относительного победителя, то он имеет право формировать коалицию. Как на спортивных соревнованиях: независимо от того, установил ты мировой рекорд или нет, если ты первый на финише, то получаешь золотую медаль.
- То есть партия-победитель получает 226 голосов и автоматически может формировать коалицию сама?
- Фракция автоматически получает право ее создать. Но Вы понимаете и видели, что такое коалиция, имеющая 227 голосов. Реально это означает, что партия-победитель будет искать себе партнеров, с которыми разделит властные полномочия. Но это будет сделано быстро, хватит недели, поскольку не будет предмета для долгих и нудных переговоров. Мне говорили, кстати, что такие изменения делаются под Партию регионов. Но это вопрос симпатий избирателей. Люди, задающие такой вопрос, понимают, что Партия регионов еще долго будет получать большую поддержку по сравнению с другими политическими силами. Но я, как гражданин, хорошо понимаю, что так не будет всегда. Обязательно рано или поздно произойдет смена власти. Но для этого нужен реальный механизм, который бы хорошо работал.
- Правительство будет формироваться по квотно-партийному принципу?
- Нет. Мы предлагаем открытые избирательные списки. Нужно исключить такие варианты: я столько-то плачу за место в списке, но после избрания должен быть назначен главой налоговой или таможенной службы. Если будут открытые списки, то в процессе избрания будет присутствовать партийное предложение и народная воля выборов этих людей. Когда есть партия-победитель, нет надобности предлагать по квотам другим фракциям те или другие должности, которые они обязательно будут требовать, не имея своих профессионалов. Партия будет заботиться о том, чтобы ее авторитет не был подорван непрофессиональными действиями членов Кабмина. Поскольку результат на следующих выборах можно спрогнозировать, и он будет не позитивным.
- Как предложенные вами изменения коснутся императивного мандата?
- Мы не трогали этих норм. Но поддержки императивного мандата в нашей фракции не было никогда. Императивный мандат присутствует в нескольких странах Латинской Америки, Северной Корее, Иране. Те, кто говорит сегодня о европейском выборе, тянут Украину в Средневековье. Это демонстрация того, что разговоры о демократии - внешний антураж, внутренняя суть и стремления являются чисто диктаторскими. Набор крепостных депутатов может быть только в тоталитарной стране. При такой «демократии» надо избирать только главных акционеров парламента – 3-5 человек, которые имеют разные пакеты акций, собираются раз в месяц и голосуют за то, за что считают нужным. Императивный мандат убивает парламентаризм как явление.
- Вы предлагаете отказаться от императивного мандата?
- Партия регионов предлагает не приобретать признаков Средневековья. Мы не жили бы сегодня так, если бы сохранили средневековые формы управления государством. Мы не хотим идти на такой шаг и демонстрировать свою внутреннюю тоталитарную суть, как это делают те, кто называет себя демократами. Парадокс. Вы знаете, кого в первом созыве Верховной Рады называли правыми? Коммунистическую партию и группу «239» из-за определенной ортодоксальности и непонимания логики понятий, которые функционировали в другом мире, поскольку мы жили в замкнутой тоталитарной стране. Потом все вернулось к привычной терминологии. Так и сегодня в Украине: силы, которые называют себя демократами и демократической коалицией, – образец тоталитарности в организации как своих партий, так и подходов к развитию государства.
- Президент предлагает двухпалатный парламент. Вы рассматривали такую возможность?
- Президент в разное время разное предлагает. Он пребывает в творческих поисках. Мы не считаем, что сегодня эта та проблема для Украины, которую необходимо решать. Наши изменения касаются только тех позиций, применение которых в Украине используется для создания проблем и кризисов. Мы это хотим изменить, чтобы уже ни у кого не было возможности спекулировать. Конституцией, к примеру, предусмотрено, что кандидатуру Премьер-министра определяет коалиция, подает ее Президенту, а он вносит ее на рассмотрение парламента. В любом государстве эта процедура решается за один день. В Украине – два месяца толчется вода в ступе: а как же я, где моя выгода? Надо нормы выписать настолько однозначно, чтобы было понятно для человека, который умеет только читать.
- Какие полномочия будут у Президента?
- Практически мы не трогали полномочий Президента. За исключением уже названных уточнений, которые касаются церемониальных функций главы государства при назначении Премьер-министра, министров иностранных дел и обороны и права приостановления актов Кабмина. Ему добавляется право приостанавливать акты Верховной Рады, но только после решения суда. То есть издевательства над Кабмином в виде приостановления действия его актов не будет.
- То есть кандидатуры министров иностранных дел и обороны Президенту будет предлагать коалиция?
- Да. В статье 83 написано: «Коалиция депутатских фракций вносит предложения Президенту относительно кандидатуры Премьер-министра и кандидатур состава Кабмина». Записано, кто вносит. Назначает – Верховная Рада. Полномочия у Президента в данном случае – благословлять.
- Кто будет регулировать внешнюю политику?
- Так же, как и сейчас – Президент Украины, который назначает послов, принимает верительные грамоты, подписывает международные договора.
- Проект Партии регионов – закрепление парламентско-президентской республики?
- Это наведение порядка, форма правления не затрагивается.
- Виктор Ющенко настаивает на утверждении Конституции на референдуме. Вы бы вынесли свои изменения на всеукраинский референдум?
- Человек, который хочет принять новую Конституцию, априори перечеркивает то, что Украина получила независимость в 1991 году и юридически ее оформила в 1996 году. Форма изменения конституционного строя, которая практиковалась в мире несколько раз, всегда заканчивалась с одинаковым результатом. Страны повергались в полный крах. Так приходил к абсолютной власти Гитлер, так в свое время было в Италии, Испании, в Советском Союзе. Правовая система в любом государстве развивается и требует изменений. Но начинать все сначала нельзя. Хотя подобные устремления есть у некоторых людей, которые желают историю начинать с нуля.
Партия регионов категорически не воспринимает какие-либо новые Конституции. Речь может идти только о внесении изменений таким образом, как это определено в Конституции. Без Верховной Рады не может быть никаких изменений. Только в том случае, если затрагиваются 1, 3 и 12 разделы Основного Закона, тогда обязательно утверждение изменений на референдуме. Я не возражаю, что референдум можно провести для утверждения и других изменений, хотя этого Конституция и не требует. Но только после того, как будет проведена вся процедура по их внесению, согласно Основному Закону. Мы настаиваем на том, что необходимо придерживаться норм права, а не говорить о важности Конституции и при этом вытирать об нее ноги и разрывать на части.
- Чтобы принимать изменения, необходим консенсус основных политических сил. Вы с этим согласны - чтобы было не 300, а 450 голосов «за»?
- Что касается устранения дуализма исполнительной власти, кроме Партии регионов о такой необходимости говорили Блок Литвина, коммунисты, БЮТ. Но есть одна фракция, в которой большинство не станет поддерживать предлагаемые изменения к Конституции. Поскольку они представители одного человека, который эту ситуацию еще может использовать для того, чтобы реализовать свои собственные желания. Так что, если посчитать, то 400 голосов может быть. Мы рассчитываем на поддержку наших изменений в парламенте.
- Вы будете вести переговоры с другими фракциями? Вы планируете уже на этой сессии проголосовать за изменения?
- Конечно, мы будем вести переговоры. Сейчас уже в официальном формате, если будет желание других фракций. До этого мы также вели консультации на неофициальном уровне. В нашем проекте есть несколько позиций, которые, я знаю, совпадают с позициями других фракций.
- Будете ли участвовать в заседаниях Национального конституционного совета, если он таки возобновит работу?
- Нет. Наша политическая сила – единственная публично отказалась от работы в комиссии. Другие также не принимали участия, правда, у них не хватило смелости заявить об этом вслух. Глава государства имеет право создавать консультативные органы, которые должны помогать ему формировать собственную позицию. Но есть другие институты государственной власти, и какой смысл им проводить консультации для формирования точки зрения главы государства, если они это могут сделать иначе? Для этого есть Основной Закон, который четко все определяет. Может быть проект Конституции, который на первичном этапе будет согласован между Президентом и 300 народными депутатами. Но не в нынешней ситуации», - уверен парламентарий.
- Социологические опросы говорят о том, что общество стремится к президентской форме правления. Будете ли вы предлагаемые вами изменения популяризировать в обществе?
- Это все относительно. Не могут украинские граждане в своем большинстве быть специалистами в сфере конституционного права и точно понимать отличие между различными моделями управления и последствиями их действия. Есть вопросы, за ответом на которые надо обязательно обращаться к людям. К примеру, надо ли вступать в Европейский Союз, НАТО, ГУАМ. Но управление – большая наука. Я бы не перекладывал ответственность на людей. У нас де-факто была президентская модель управления. Это закончилось событиями на Майдане в 2004 году. Не надо все время наступать на грабли, меняя их конфигурацию и цвет. Наиболее репрезентативная и ответственная та власть, которая формируется представительским способом. Для этого нужна стабильность и эффективность формирования правительства. Президентская власть может быть эффективной, но это в корне другая система, в ней не может быть никаких Кабинетов Министров.
- Вы предлагаете ввести второй государственный русский язык и закрепить внеблоковый статус Украины.
- Мы считаем, что на такие вопросы имеет право ответить украинский народ на всеукраинском референдуме. |
